深化監(jiān)察體制改革 全面融合效應(yīng)初現(xiàn)

 

　　深化監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴治黨的必然要求。

 

　　2018年，我市堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，嚴格遵照省委確定的“施工圖”和“時間表”，蹄疾步穩(wěn)推進監(jiān)察體制改革試點工作。自1月15日市監(jiān)察委員會掛牌至1月31日盧氏縣監(jiān)察委員會掛牌，標志著我市順利完成了市、縣兩級監(jiān)察委員會組建以及與同級紀委合署辦公工作。

 

　　市、縣兩級紀委監(jiān)委合署辦公后，注重改革創(chuàng)新和自身建設(shè)，忠實履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)形成改革合力

 

　　在監(jiān)察體制改革試點工作推進過程中，市委以強烈的政治擔(dān)當和高度的政治自覺堅決扛起政治責(zé)任，堅持黨委負主責(zé)總責(zé)，黨委書記當“施工隊長”，紀委牽頭抓總負專責(zé)，相關(guān)部門密切配合。市委書記、市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長劉南昌在3次聽取市紀委工作匯報基礎(chǔ)上，安排市委常委會先后4次聽取改革情況匯報，研究審議實施方案，研究確定監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子組建建議人選，研究市、縣兩級編制劃轉(zhuǎn)問題，為全市改革試點工作定盤子、掌好舵。

 

　　市紀委先后6次召開書記專題會議和市紀委常委會，研究制定實施方案、監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子建議人選、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等問題，部署具體落實工作。定期召開改革試點工作小組辦公室會議，建立日報告、周報告制度，督促按時報送工作進度、工作中存在的問題和建議，確保改革順利有序推進。

 

　　改革后，全市監(jiān)督對象由3.3萬人增加到7.2萬人，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

 

　　緊抓轉(zhuǎn)隸組建全力塑“形”鑄“神”

 

　　在新起點上，市、縣兩級紀委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合，加強黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊工作邊融合，扎實推進紀委監(jiān)委合署辦公后“形”的重塑和“神”的重鑄。

 

　　嚴格資格審查，做好人員轉(zhuǎn)隸。按照編制職數(shù)清、人員編制類別清、在編在崗人數(shù)清、人員身份清“四清”標準，對涉改人員區(qū)分編制類型分類統(tǒng)計，涉改部門人員逐一審核，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)關(guān)、身份關(guān)。全市檢察機關(guān)共轉(zhuǎn)隸85人，其中市人民檢察院轉(zhuǎn)隸39人。

 

　　優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，聚焦主業(yè)主責(zé)。在機構(gòu)、職數(shù)、編制三個不增加的前提下，市紀委監(jiān)委將執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查分設(shè)，通過“前后臺分設(shè)”，既防止執(zhí)紀監(jiān)督部門權(quán)力過于集中，又實現(xiàn)了力量向監(jiān)督傾斜。市、縣兩級監(jiān)委成立后，堅持機構(gòu)和人員向業(yè)務(wù)一線傾斜，轉(zhuǎn)隸人員同紀委原有人員混合編成，將紀委機關(guān)干部與轉(zhuǎn)隸干部混合調(diào)配至各職能室，優(yōu)化人員和力量配置。改革后，市、縣紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分別占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的75%和77.7%。

 

　　加強思想引領(lǐng)，促進深度融合。為實現(xiàn)人員、理念、職能、工作深度融合，圍繞打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，市紀委監(jiān)委堅持以政治為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建為引領(lǐng)，以黨支部建設(shè)為抓手，加強政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年集中培訓(xùn)紀檢監(jiān)察干部713人次，6個縣（市、區(qū)）培訓(xùn)紀檢監(jiān)察干部1427人次，不斷提高政治素質(zhì)和執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)能力。

 

　　聚焦建章立制

 

　　確保銜接順暢

 

　　確保紀委監(jiān)委高效履職、與檢察機關(guān)和審判機關(guān)銜接順暢，重塑工作流程、理清職責(zé)關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機制是首要任務(wù)，建章立制至關(guān)重要。

 

　　強化內(nèi)部銜接，實現(xiàn)紀法貫通。市紀委監(jiān)委制定印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強紀檢監(jiān)察信訪舉報受理管理工作的通知》等工作制度，形成了一系列覆蓋案件線索管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理全過程的工作規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察工作順暢高效運轉(zhuǎn)。

 

　　強化外部協(xié)同，保障法法銜接。協(xié)調(diào)市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局出臺支持配合監(jiān)察機關(guān)工作的“1+4”工作制度，理清辦理職務(wù)違法犯罪過程中監(jiān)察委員會與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政部門互相配合、相互制約的工作關(guān)系。制定《關(guān)于規(guī)范案件和案件線索通報移送工作的意見》，建立問題線索移送辦理工作機制。調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)小組成員、聯(lián)席會議成員以及追逃追贓工作辦公室成員，進一步整合反腐敗力量，實現(xiàn)“紀法”“法法”無縫銜接。

 

　　派駐全部覆蓋

 

　　監(jiān)督不留“空白”

 

　　從市本級設(shè)置26個派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督92家市直單位及其直屬機構(gòu)，到6個縣（市、區(qū)）設(shè)置96個派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督405家縣（市、區(qū)）直單位及其直屬單位，我市在全省率先完成編制劃轉(zhuǎn)、人員到崗和進駐，實現(xiàn)派駐全覆蓋。

 

　　全面深化派駐機構(gòu)改革，明確派駐紀檢監(jiān)察組對同級紀委監(jiān)委負責(zé)，受紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能。同時，研究制定《三門峽市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組工作辦法（試行）》等制度，推動派駐紀檢監(jiān)察工作規(guī)范有序開展。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）監(jiān)察對象成倍增長，縣級以上才設(shè)立監(jiān)察委員會，如何做到監(jiān)察監(jiān)督不留“空白”？市紀委監(jiān)委指導(dǎo)縣（市、區(qū)）探索監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，推進對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

 

　　義馬市紀委監(jiān)委向轄區(qū)7個辦事處派出監(jiān)察組，在35個社區(qū)選聘監(jiān)察信息員，并明確了派出辦事處監(jiān)察組和社區(qū)信息員的職責(zé)權(quán)限和工作機制，將監(jiān)察觸角延伸到社區(qū)第一線。盧氏縣紀委監(jiān)委探索向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出19個監(jiān)察室，劃分64個監(jiān)察片區(qū)，并派出監(jiān)察專員，依法監(jiān)督行使公權(quán)力的公職人員，積極推進監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸……一年來，我市派駐監(jiān)督體制機制逐步完善，派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量不斷提升。

 

　　伴隨監(jiān)察體制改革，我市加強了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督檢查，既盯著“人”，又盯著“權(quán)”，監(jiān)察體制改革取得初步成效，“1+1>2”全面融合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。（紀宣）